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我国油气产业的六大应对之策

2020-06-28 22:53:12 来源:汕尾资讯网

  面对宏观经济增长新常态、经济高质量增长、现代市场体系、绿色发展等日益复杂严峻的新形势,以及未来我国油气产业面临的重大挑战,我国油气产业应按照十八届三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”和习近平总书记提出的“能源革命”的指导思想,从战略高度审时度势,及早部署和应对,以保障我国油气供应安全,推动油气产业持续健康发展。

  1加大国内油气资源勘探开发力度,增强自主供应保障能力

  “能源革命”提出“在推动能源供给革命上,我国仍将坚持立足国内多元供应保安全的战略”。因此,未来仍要突出国内油气供应,保障国家油气安全。事实上,国内丰富的油气资源储量是保障国内油气长期供应的重要基础,更何况这些资源还处于勘探早期或中期阶段:一是调整投资结构,加大上游勘探开发投资力度,推动油气增储上产,努力保持国内油气产量稳定增长。对现有和常规油气田要加强精细开发,努力提高采收率;对因自然条件恶劣导致开采成本升高的油气田、边远零散的小油气田、开发后期的油气田和三次采油,在特别收益金、资源税和矿产资源补偿费等财税政策上给予优惠,以实现整个生命周期最大产量和最大目标。二是实施资源多元化战略。常规与非常规资源并重,集中攻关,突破致密油勘探开发,实现国内原油产量的有序接替。在非常规气方面,优先加快致密气资源开发利用,进一步完善页岩气、煤层气等政策支持体系,力争更早进入规模开发阶段。同时大力推进海洋油气资源开发,推进海洋勘探,深化油砂、页岩油等非常规资源勘探评价,稳定增加探明储量,搞好油气资源的战略接替。

  2“走出去”与“引进来”相结合,构筑境外油气安全供应体系

  首先,大力支持国内油气企业“走出去”,广泛开展国际合作。尤其要充分利用“一带一路”平台加大加强与中亚国家、俄罗斯合作,重点突破哈萨克斯坦里海大油气田合作,积极参与土库曼斯坦天然气勘探开发,以亚马尔项目为契机,与俄罗斯开展北极资源的合作。以天然气和LNG合作为重点,积极推进亚太油气合作。以防范风险、持续合作和稳定油源为着眼点,与中东、非洲国家开展互利合作。以提升深水、非常规开采技术水平和管理能力为重点,审慎参与巴西深海盐下和北美非常规油气开发,稳妥推进在美洲的合作。其次,充分利用我国作为油气进口大国的市场优势,积极拓展国际新市场,进一步做好油气资源引进工作,实现国际油气贸易主体的多元化,与国外不同地区更多有实力、有资源的贸易商开展合作,以实现油气进口资源供应多元、多点、多渠道、多类型,提升境外油气安全保障水平,进而提高油气供给侧抗风险能力。

  3以解决大气污染、优化能源消费结构为目标,持续推进油气产业绿色发展

  首先,要突出天然气发展和利用,促进能源消费结构优化。目前我国大气污染主要源自以煤为主的能源结构,在我国一次能源消费结构中,天然气和非化石能源比世界平均水平低很多。而天然气是从高碳能源走向低碳能源的“桥梁”,因此,提高油气尤其是天然气在我国一次能源中的消费比重,推进国家能源结构改善,可以有效改善大气环境。其次,突出节能减排,推动油品质量加快升级:一是通过升级改造装置、采用节能技术、优化加工流程等措施,推动炼油企业加快升级;二是采用先进技术重点实施大型炼油企业升级改造,加大关停并转小型炼油企业或低效落后装置的力度,促进炼油产业结构优化;三是参考国际先进标准并结合我国实际,加快油品标准制修订步伐,完善标准体系。

  4进一步深化油气体制改革,建立现代油气市场体系

  首先,继续推动油气价格改革,形成主要由市场决定的油气定价机制。价格机制改革是整个油气体制改革的核心,我国油气市场化改革是从定价机制改革开始的,并且随着价格改革的逐步深化而深化。尽管此前我国进行了多轮价格改革,但总的来看目前石油、天然气价格形成机制仍没有完全市场化,还不能适应国内外市场变化,准确反映油气供求关系和资源配置关系。未来应围绕让市场在资源配置中发挥决定性作用的目标,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预,通过价格机制的改革带动其他配套体制改革,从而调动供应商的积极性,激励国外石油天然气资源的引进和资源的节约高效使用,并促进国有石油企业作为真正的市场主体进行运营,尊重市场规律、注重效益发展。

  其次,继续推进油气全产业链改革,引入更多市场主体,构建有效竞争的市场结构。科学界定竞争性和非竞争性业务。竞争性业务建立公平、开放、透明的市场规则,实行统一的市场准入制度;对国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、完善法人治理结构为主要内容的改革。通过全产业链市场化改革,还原油气商品属性,培育地位平等、多元参与的市场主体。

  再次,鉴于目前国内油气市场建设特别是油气矿权市场、油气进出口贸易市场和油气现货、期货市场建设却明显滞后,影响了整个油气市场化改革的顺利进行,应加快建立统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系。

  5顺应新时代、新形势、培育新的商业运行模式

  油气产业是数据密集型行业,随着大数据、云计算、互联网等信息技术的快速发展,以及国家大力推动“互联网+”战略,油气产业应积极主动顺应新时代、新形势,推动油气产业与互联网的深度结合,培育新的商业运行模式。例如,可以采用物联网、大数据、人工智能等技术改造油气产业,提升油气生产、储运等全产业链的智能化水平和效率,为油气产业带来新的发展机会。通过大数据等新技术改变油气生产和销售模式,扁平化企业组织结构,推动产业转型升级,灵活机动配置资源,增强风险研判与防范能力,推动油气发展方式变革,实现油气产业智慧发展。

  6积极主动地全方位加强国际合作,构建开放的油气市场

  面对新一轮高水平对外开放、构建开放型经济新体制的新形势,我国油气产业应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,统筹利用国内国际两种资源、两个市场,全方位加强国际双边或多边合作。通过“资源与市场共享、通道与产业共建”,建设开放型油气合作网络,培育自由开放、竞争有序、平等协商、安全共保的伙伴关系,以资金、技术、标准、管理联合合作,打造新的价值链,以利益共同体构建命运共同体。一是推动中亚俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太等重点油气合作区建设,创新合作模式,扩大合作规模,提高合作层次;二是加强油气基础设施互联互通合作,推动沿线口岸基础设施建设,形成欧亚地区陆上油气管网互联互通、陆运与海运互联互通的油气通道多元化格局;三是推进区域开放型油气市场建设,促进东北亚、东南亚和南亚次区域市场的建立与融合,逐步形成信息开放、市场联通、储备共享、交易联动、规则共建的区域油气一体化市场。四是积极参与全球能源治理,开创宽领域、深层次、高水平的开放共享新格局,保障国家油气安全。(刘满平 国家发展改革委价格监测中心)


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